国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。全面深化改革总目标之一,就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。因此,加快生态环境治理体系和治理能力现代化,成为新时代开展生态环境保护的重要目标、完善生态文明制度体系的重要抓手。习近平总书记指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。作为习近平生态文明思想的有机组成,以及推进生态环境治理体系和治理能力现代化的核心理念,“绿水青山就是金山银山”揭示了生态保护与经济发展之间的辩证关系,体现了一种经济生态共生互动的全新形态。
第一,“两山”理念是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的核心理念。“绿水青山就是金山银山”理念的创造性,在于突破了两种固有的传统环境经济观念:一是以“绿水青山”为代价换取“金山银山”的索取式环境经济观;二是在“绿水青山”与“金山银山”中做适度取舍的折中式环境经济观。“两山”理念开拓出一个“绿水青山”本身就是“金山银山”的本体论转向,颠覆了传统经济发展与生态保护的对立局面,树立起一种不同以往的思维模式和认知范式。“生态”的内涵在此得到了极大的丰富和延拓,不仅指自然生态、文化生态、产业生态,更进一步以生态的观念统筹联动经济、社会、文化系统中的各个要素和环节,使之和谐共进、协同发展。这与我们党十八大以来把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局是一致的。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,是我们党在认真反思和深刻总结过去粗放式发展的基础上,实现人与自然和谐发展的正确选择,是为了满足人民对美好生活的需要,努力建设美丽中国的根本要求。
践行“两山”理念就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中,绿色发展是根本,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。创新发展是动力,创新环境治理体制机制、创新污染防治技术以及环境监测手段等。协调发展是保障,协调生态环境保护相关部门的权责利,协调区域污染治理与生态补偿机制,协调环境管理的各方面、各环节、各步骤。开放发展是手段,积极开展国内环境治理经验交流,加强国际合作,积极引进国际先进环境技术,同时鼓励中国环保产业走向国际市场。共享发展是目标,探索实现区域之间、个人和团体之间共享环境治理收益。这就要求将“两山”理念、五大发展理念渗透到生态环境治理的各个领域、落实到生态环境保护的各个环节。
第二,“两山”理念是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的行动纲领。“两山”理念有助于指导更好地开展生态文明建设。正如习近平总书记指出的,“要树立自然价值和自然资本的理念,自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程”。此时的“绿水青山”不仅是客观自然环境的“绿水青山”,还包括了自然资产、生态产品与生态服务等“自然资本”。这就将环境与经济由原本的此消彼长转化为协同互化的关系。实现经济发展和生态环境的和谐共生,是生态文明建设的具体要求。因此,用“两山”理念指导生态环境治理,有助于对重要生态系统的保护和永续利用。森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态是生态文明建设的空间载体,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,统筹人口分布、经济布局、生态环境保护,通过生态系统主体功能区规划,严格实施环境功能区划,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能。
第三,“两山”理念为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供制度保障。制度建设是推进国家环境治理体系和治理能力现代化的根本保障。践行“两山”理念,加快生态文明建设,必须加强制度保障,使之成为推进生态环境治理体系和治理能力现代化的基础性框架。这要求建立科学规范、覆盖全面、体系严密的环评考核评价制度,引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观;建立归属清晰、权责分明、监管有效的自然资源资产产权制度,科学评估各地自然资源资产和生态环境资本;建立公正严明、设计合理、一究到底的离任审计制度和责任追究制度,对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责;建立全国联网、自动预警、依法追责的生态环境监测网络,让生态环境治理有理有据。
此外,生态环境作为典型的公共物品,其非排他性和非竞争性决定了部分生态产品及服务只能由政府统筹安排和提供。其中,环保投资是生态环境治理的重要资金保障。2001—2017年,我国环保投资总额由1106.7亿元增加至9539亿元,占GDP比重由1.14%提高至1.15%。随着公众对生态环境质量的要求逐渐提高,环保投资需求也日益增加。这正是在保护“绿水青山”的同时,倒逼企业转变生产方式,创造了“金山银山”,并让“金山银山”的保值和增值过程更加绿色化、可持续,最终换取更多的“绿水青山”。
第四,“两山”理念为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供路线图。“两山”理念旨在以绿色发展为引领,从生产到消费全过程、全领域推进生态环境治理体系和治理能力现代化。2019年中央经济工作会议明确提出,要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。首先,倡导绿色消费,大力宣传体现生态文明建设要求的消费理念,形成全社会崇尚绿色循环低碳消费的良好氛围,从需求端倒逼产业绿色转型。其次,推动绿色创新,助推供给侧结构性改革。一方面,通过市场导向的绿色技术创新,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性;另一方面,以制度创新促进绿色创新,提高资源配置效率,提高生态产品和生态服务的供给水平。最后,开展绿色生产,实现全过程治理。加快推进能源结构的低碳化、绿色化,产业结构的绿色化,监管制度和标准体系的绿色化,同时建立源头防控、过程控制、末端治理并重的全过程治理。
总体来看,践行“两山”理念,就是打通从“绿水青山”到“金山银山”的转换通道,实现自然资源向自然资本的转化,以市场效益反哺自然环境,达到经济发展和生态保护的良性互动。这一理念对于新时代大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有非常重要的意义。
(作者单位:中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心)
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