张敏：落实城市性质，搞好城市设计

　　2019年11月21-22日，2019衡水湖生态文明国际交流会在衡水市举行。在22日的“城市设计与滨水城市国际研讨会”上，清华大学建筑学院教授张敏发表题为《落实城市性质，搞好城市设计》的 演讲。他指出城市性质，其实就是城市的职能与特色，由建筑实体和空间环境来确定。搞好整体城市设计，使保护与发展各得其所，让衡水的未来既传统、又现代；既有旺盛的经济活力、又有优美的生态环境。

张敏在衡水湖生态文明国际交流会上演讲

　　很多人无数次路过衡水这个城市，但从未进入这个城市，我也是第一次下车进入这个城市。“路过”的主要原因是长期以来，我们对衡水一直没有足够的认识，甚至某种意义上还带有一种偏见，很多人认为这个城市是典型的“三无”城市，雾霾还比较严重，就没有必要到这里来。但是经过稍加研究，特别是简单考察之后，我们发现衡水并没有那么简单。

　　首先，衡水有一个华北地区难得的面积很大的湿地公园——衡水湖（图1）。虽然国家有规定要加强湿地保护，但是衡水湖在城市景观的利用方面还有潜力可挖，现在的城市和水的关系并不太好。衡水还有一个重要的古迹，就是冀州古城墙，这里是九州之首——冀州首府所在地，很了不起。地分九州，冀州为首，首府就在衡水南边的冀州城区，然而这个资源并没有得到很好的发掘和利用。衡水城市和衡水湖并没有直接相邻，而从地图上可以看出冀州城区和水是挨着的。

图1 衡水湖国家湿地公园

　　城市性质是城市的职能与特色

　　在中国，做城市总体规划之前必须要给所有的城市定一个性质。很多时候，我们在编制单位或者是规划建设单位在规划设计性质的时候不考虑城市性质，实际上是不对的。城市性质，其实就是城市的职能与特色，这不是一句空话，而是必须要通过看得见、摸得着的建筑实体和空间环境来确定。

　　举例来说，悉尼是南太平洋的金融商贸中心，是世界著名的滨海旅游城市，是新南威尔士州的政治文化中心（图2）。这很好理解，在整个南太平洋地区，悉尼是最重要的商贸中心。悉尼直接滨海，风光旖旎，是一个世界级的滨海旅游城市，也有相关的办公机关，这是悉尼努力打造的城市职能和特色。

图2 悉尼

　　大同的城市性质与城市设计

　　我们国家的城市性质往往由几句话组成，例如山西大同是国家级历史文化名城，国家重要的煤炭重化工基地城市。这些非常全面准确地概括了大同的城市性质，但主要问题是这些性质基本上都由老城来承担，因为城内的主要古迹都在老城，大同市委市政府、矿务局机关在老城，新盖的商场、宾馆、酒店也在老城。西安和南京的情况和大同完全类似。西安是世界著名古都，陕西省的政治文化经济中心，中国重要的航天装备制造业基地，中国西北最重要的教育科研文化中心，实际上这四大职能基本上全由西安的老城来承担，陕西省委省政府、西安市委市政府机关、西安交通大学以及新盖的几个主要商场全部在老城，所以我们去西安就能体会到西安这个城市有城墙无古城，并没有把各种功能分解。

　　在对大同进行空间环境整治之前，首先是做一个整体城市设计，把城市划分为几个不同的片区，让不同的片区承担不同的功能，展示不同的形象（图3）。例如我们提出市委市政府机关必须要从内城迁到外城，沿着城墙建造一条绿化带，仿造上海浦东打造一个新的面向21世纪的生态化新城区。让不同的片区承担不同的功能，展示不同的形象，也为我们下一步的管控提供比较好的条件。

图3 山西大同城市规划

　　广州的整体城市设计

　　如果所有的功能和职能都由老城区承担，那又怎么能够做到很好地控高呢？例如在北京，如果不把有效的功能疏解，我们就没法控制建造饭店、百货大楼等几十层的高楼。有一个很好的整体城市设计，就会有个很好的控高。最典型的例子就是广州，过去认为广州的主要职责就是现代化建设，但事实上广州不也是历史文化名城吗，机关大楼不就是历史建筑吗，骑楼不就是需要保护的景观吗？过去，广州直接拆老房子建造高楼，中国大饭店、东方宾馆等基本上就在老城的核心区。更加极端的例子就是沙面岛，这是外国侨民建造的人工岛，有一个小小的公园，岛上的每个别墅式的西方领事馆做的都很精致（图4）。然而为了在沙面岛建造其他设施，就强行拆掉了几个领事馆。新建筑堂而皇之地站在沙面岛上，旁边小小的领事馆犹如一个锅炉房。

图4 广州沙面岛的领事馆

　　在过去，广州的城市主线是白云山到中山纪念堂，城市建设也主要集中在那里。亚运会之后，广州成功地由广州东站向南延伸，经过亚运会的开幕式举办地一直到“小蛮腰”，打造了一个完全崭新的城市新轴线，建立了一个新的CBD，将城市发展的压力疏解出来了。广州市政府的意图非常明确，总的战略就是东进东进再东进。现在珠江新城的可用地都已经用完了，继续往东是一个金融城，实际上就是国际会展中心所在地，利用一些旧工厂打造一个新的CBD，该地区再往东就是南沙。

　　在广州之前，国际上早就有城市知道要搞好整体城市设计，使保护与发展各得其所。巴黎的整个老城就像同一个人规划建设的一样，所有的房子几乎都没有超过六层。巴黎也有世界500强企业，也有高楼大厦，但他们在上个世纪60年代就懂得要把保护和发展分开。现在很多城市都面临这方面的问题，不解决问题的话，城市的控规限高都做不了。

　　北京的城市设计

　　北京是中华人民共和国首都、全国教育科研文化中心、世界著名古都（图5）。有人问北京的控规是怎么做的？北京的控规就是抓一把石子往水里一撒，每一个石子就是一个古迹，每一个涟漪就是一个限高。北京虽然起步是比较晚的，但是成果是很显著的。如果给北京的规划打分的话，我觉得可以打80多分。80多分什么概念？类比一下，广州可以打75分，上海应该打55分。以天坛为例，很多人都去过天坛，从天坛南门到祈年殿之间有一个高架步道，行进的过程中，人们眼前只有一个孤立的天坛，环顾四周看不到一座现代建筑，很了不起。北京从90年代开始已经牢牢地控制住了限高，所以现在站在景山可以清晰地感受到北京城市布局。如果有一个清晰明确的整体设计，城市控高就不需要定。

图5 北京中心城区

　　新城应该建成什么样，任何一个人都没有权力限制一个城市的人们追求时尚和现代的权利。现代化建设可以，但是现代化和传统不能搅在一起。不论是现代化还是生态化，都应该与传统分开，这样才能够得到一个比较好的发展。

　　衡水的城市性质及未来发展

　　衡水的城市性质包括几个方面，第一是冀东南地区的政治经济文化中心，第二是著名的历史文化名城，第三是滨湖生态旅游城市，第四是全国著名的优质基础教育基地。这四个性质应该体现在不同的方面，现在的衡水市区主要承担冀东南政治经济文化中心的职能，历史文化名城主要由冀州承担，滨湖生态旅游城市主要以滨湖新区承担，关于优质基础教育基地，是不是要打造一个专门的中学城？

　　滨湖生态旅游城市的建设就是要现代化、生态化、国际化，按照最高标准来进行。这方面可能存在争议，考虑到环保和国人的基本素质，环保和自然保护部门禁止将建筑建造在湖边，认为会破坏环境，这导致冀州一个即将建成的四星级宾馆被叫停了。为什么自然保护与城市建设一定是矛盾的？瑞士所有城市基本上都是紧邻湖边而建的，也没有导致哪个湖被污染得一塌糊涂。有时城市建在湖边可能会更加关注湖的质量，如果完全是自然保护区，荒郊野地是很容易赃物纳垢的。我国体制中自然保护机构往往投资是比较好的，如果将保护地纳入风景名胜区或者是城市公园，地方政府就会投入比较大的关注度，也有投入比较大的财力来整治该地区环境，如果有条件还可以仿照悉尼，做一些重要的地标性景观设计。

　　冀州的历史很厚重，可以根据自身的情况进行规划，将真实的古迹进行保护和展示，已经消失了的就可以再创造（图6），像深圳没有任何古迹，但是依托老城的房子打造了一条老街，建造了一个深圳的旧城区。深圳可以这样做，冀州怎么不可以这样做？通过这种方式，我们可以看出衡水实际上资源是很丰富的，既有生态景观资源也有历史文化资源，但很多地方并没有认真地做好。希望衡水的未来既传统、又现代；既有旺盛的经济活力、又有优美的生态环境。

图6 冀州城墙

　　张敏：清华大学建筑学院教授，主持过北京什刹海历史文化保护区保护规划、山西大同历史文化名城空间环境整治规划、新疆喀什艾提尕广场空间环境整治工程、河北承德避暑山庄南区旧城改造规划、安徽濉溪老街保护与整治规划、呼和浩特旧城中心区空间环境整治规划等。