车震宇：云南特色小镇的规划与思考——以大理沙溪古镇为例

　　3月23日下午，第八届园冶高峰论坛暨亚洲园林大会分论坛“绿色城市与新型城镇化国际论坛”在北京新疆大厦召开。昆明理工大学风景园林系主任车震宇在论坛作题为《云南特色小镇的规划与思考——以大理沙溪古镇为例》的演讲。他从政府和企业两个层面对特色小镇的规划评审模式提出独到见解，通过景观、文化、产业等多元复合的理论和实践，阐述了特色小镇规划与城乡发展的重点和要素。以下为车震宇演讲实录：

昆明理工大学风景园林系主任车震宇

　　大家好，今天我给大家讲一下云南特色小镇的规划与思考。

　　前年以来特色小镇是一个比较热潮的东西，去年三部委发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，对特色小镇的定义是：特色小镇多数布局在城乡结合部或乡村地区，非镇非区，是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活空间相融合、既不同于行政区划单元上的乡（镇），也不同于各类产业园区的创新创业平台，它是一种新空间形态和新型城镇化模式。大多数小镇须按3A级及以上旅游景区标准建设，所以是一个非政非企的概念。刚好对应我们这次的主题，是一种新的空间形态和新型的城镇化模式。

　　截止到2018年1月，全国有很多省份都提出创建特色小镇，位于云南省的大概有1500多个。在去年3月份云南省政府就出了意见，在6月份公布了相关的创建名单。创建名单涉及到的小镇会给予相关的政策扶持以及资金扶持。作为云南省来说，是相对贫困的省，列入105个特色小镇名单里面的小镇，给了一千万的费用，这一千万的费用用于前期的规划费用，以及前期的工作的费用。后面的其他投资就不是财政来出，可能是其他基金来出，或者是其他企业来出。我们也参与了很多，也评了很多规划，2017年9月特色小镇的总规评审，2017年修规的评审也结束了。

　　一、总规

图1、图2

　　总规怎么编，在座的都是专家，我就不细说了，我主要想讲后面的一些思考的东西。

　　以沙溪为例，在座绝大部分去过大理、丽江。（大理州剑川县）沙溪镇位于大理和丽江中间，这三个地方来回走很方便。图 1是规划的范围图，图2即沙溪规划区的图纸，总占地3.14平方公里，核心区建设用地面积1.2平方公里，周边坝区24平方公里,这是现状。我因为博士论文要求，所以自2001年以来就持续关注，7年遇到这个项目就参与了特色小镇规划，这个左边是卫星导航，图3是从最北方拍过来的照片，沙溪古镇就是在这个图的中间，图4是东南方拍过去的照片。这个可以看出来沙溪古镇从2001年时候的图，2001年到2007年十多年，其实两个村子的发展还是连在一块了，村落的形态也做了演变，做了基础资料的调研。

图3、图4

　　这是它的一个特色，有茶马文化、青铜文化、盐井文化、宗教文化，图5是一个四方街的核心区，最核心的地方。2001年从这个核心区开始逐步的展开发展。现在也有一些文化产业、文化创意产业像沙溪工匠，北京故宫的建设也有沙溪工匠参与。然后还有很多基础的工作，也列入了特色小镇的创建。所以基于此提出相关的定位——本土文化，还有古集市，特别是离大理和丽江比较近的地理位置。特色小镇比较强调产业，所以就这一方面提出了特色产业休闲旅游。旅游市场的定位，也有一些形象定位提出、发展目标提出，还有一些量化目标……这是总规。一个是发展方向的专题研究，另一方面还有发展导向的研究。

图5

　　产业发展的思路，包括大旅游、深文化、金融业。除了农田外，当地的牡丹花、山茶花也很有特色。人口聚集的专题研究、功能提升专题研究以及形象设计的专题研究，这些专题就几个不同片区的风貌形象定位做了详细的阐述。在空间规划上，和我们常规的一些村镇规划比较类似的空间结构图，然后土地使用规划图，规划范围控制在3.14平方公里，所以面积就比现有的用地扩大很多，建设用地扩大很多。同时我们也考虑到人口的聚集。图6这是它景观系统的规划图。

图6

　　还有一个智慧设施，经常做村镇规划的知道，村镇规划里经常有农民建房得不到控制的情况，询问乡镇包括村镇建设的智能平台也不太清楚。既然做特色小镇，省里面给予很多资金支持，其实在智慧设施这一块，也有很多值得挖掘的东西。

　　二、修规

图7

图8

　　沙溪古镇核心区是瑞士和中国合作工程，从2002年开始就保护很好，但核心区的周边由于旅游产业的开发，而且考虑到未来将来的发展，对核心区往北边和南边进行了拓展。图7是核心区，核心区这个部分就是2002年以来中国和瑞士方合作的成果。这是核心区的一个保护，图7红线部分对应图8无人机的照片。我们也对很多建筑进行了保护性修复，“沙溪复兴工程”也在2005年获得联合国文化遗产保护杰出贡献奖。中国云南的设计师在核心区旁边，就是兴教寺附近做了一些实景，一些小区拆除之后，建了一些景区，风格风貌和周边一致。

　　这里我们提出，农村建房是一个很大的问题。现在很多老百姓他们把房子建在什么地方？因为没有人让他们建房，所以他们就建在自己的自留地里面，农村耕地里面属于自己的自留地，没有相关部门管辖就形成一个破坏。所以我们提出三个定——定量、定位、定型。一定要控制这种情况，再加入相关的一些旅游项目方面的策划、产业方面的策划改善这种破坏情况。

　　关于南片区的规划。各个部分的一些策划，包括景观系统的一个规划，同时加入一些项目的内涵和文化的内涵。关于一些重点地块的改造，考虑到每个小镇的建筑面积不超过1500平方，就做了两个方案。沙溪不同于大理、洱海旁边的民居，它的墙体不是完全的白墙青瓦，有的是土红色的墙，这是它的一个特点，所以我们做不同户型的时候考虑到刚才说的定量、定位、定型，甚至在下一步对一些小镇的家具也做了设计。

　　三、关于特色小镇培育与规划的思考

　　下面给大家谈一下个人的思考，一个是关于特色小镇培育的思考，一个是关于特色小镇规划的思考。

　　1.特色小镇的作用是什么？其实是各地新型城镇化的一个小型发动机。中国发展到现在，中大型城市已经发展差不多了，好象到小镇、到一些城乡结合部有一些特点，体现这几个方面，产业特、形态特、功能特、机制特，特别机制这一方面作为规划师没办法确定，往往要和政府部门和企业部门进一步合作。特色小镇的数量很难控制，因为它属于一个创建阶段，优胜劣汰，难以全部地创新成功，就像古村落的保护一样，不可能所有古村落保护下来。特色小镇的产业和类型，可能西部地区特别像云南、贵州这些地方来说，旅游业还有农业是第一产业，所以农业型和旅游型比较多。

　　2.特色小镇的功能。讲到旅游小镇等等，我们做这些东西不仅要满足游客的需要，还要考虑到本镇的需要。特别是西部地区，本地人教育、包括医疗等等的功能尚不满足，所以要产城并重，旅居并重。服务外地与服务本地同时进行。还有一个利益和利益主体，一方面要投资，要求回报。很多时候投资主体都会考虑投资回报。就算政府加大扶持力度，我的投资是不是可以有所回报？东部地区问题不大，但西部地区还是蛮吃力。作为政府部门来说选择什么样的投资主体也很关键。云南省关于特色小镇的资金有一个要求，就是三年建设的时间，全省创建十个亿的投资。这十个亿包括贷款基金的投资，包括建设全国小镇三十个亿的投资。

　　3.特色小镇的空间影响，有的是城乡结合部，有的是普通的小村子。两三平方公里内短期的建设，对城乡结合部还有空间的形态、格局带来快速的突变，这也是会有影响的。

　　就特色小镇规划的思考，其实规划的内容还是蛮多的。总规、修规，还要强调它的特殊性，还有一个长期的跟踪融合。特色小镇规划的重要地位，理解不一样，有的属于发展部门负责，还有的归城建部门负责，他们两个部门对这个理解不一样。但是我觉得其实有的东西是可以融合的。同时包括城规，有的偏城规资质，有的偏旅游规划资质，更有特点。希望还是能够更好地结合。

　　还有规划的实际，辐射、嫁接、联想，虽然核心区平方公里也在，但是要想真正要做得好，考虑的范围还要再多一些。甚至还有其他的中心，比如说，有一个产业是香格里拉啤酒，这地方好山好水，也有可能在这里搞，但是不一定要搞在我们小镇建设区，可以搞在周围外围辐射区，利用优秀的水资源，外国游客很多，编制好是关键。其实很多单位能力都是很强的，态度决定一切，这个态度涉及到各方面的态度。一个是单位的态度，还有各级政府的态度。有的公司产业很大但是重视程度不高。另外在内容上产城的融合，人气的融合。规划研究专题的支撑性与重要性容易被忽视。

　　规划是一个新的事物，还有很多需要进一步规范，各方面在追责八项规则，在评审上在这方面都要很慎重。规划的实施和执行也需要重视，企业和政府还有执行可以进一步地融合。其他还有很多方面都需要考虑。